舒心
全國政協委員
香港各界文化促進會執行主席

「下水道是城市的良心」，沒有完善的地下設施建設就沒有現代化城市可言。隨着我國城市化進程快速推進，現代化公路、鐵路鋪天蓋地，寫字樓、居民樓、辦公樓拔地而起，個個能與世界最發達都市相媲美，但對地下排水設施重視程度不夠、建設缺失，已成為現代化建設成功中的缺憾。面對人民群眾獲得感的維護和越來越高的生活標準新要求，以及氣候變化的現實與預判，必須以緊迫的心態認真研究積極推進城市地下設施建設現代化。今年兩會，全國政協委員舒心就提交了《關於提高和強化「城市地下排水設施建設標準」的建議》的提案，提出關注自然現象變化、建立新標準、嚴格執法等建議。


一、面對現實，關注自然現象變化。近期，中國氣候變化的研究出現新觀點：一是中國南北分界線（降水分界線）一月零度等溫線、800毫米年降水北移，諸多北方城市降水量持續增加；二是華北地區氣候由寒冷乾旱向溫暖濕潤轉變，會出現類似南方的溫濕氣候。實踐也給我們帶來切實的體驗，如721北京特大暴雨、今年河南與陝西超常降雨導致的水患災害、華北地區國慶長假期間連續降雨等。這些氣候的變化可能已經不是偶然和突發，應該做長遠的應對。
二、肩負責任，補償歷史的「欠債」。建國以來我們的城市建設，基於發展理念缺失和經濟實力不足，長期以來重地上效果，輕地下功能；重眼前效益，輕長遠持續打基礎項目；重經濟投入算總量，輕投入結構的科學性合理性協調性。因此，絕大多數城市地下排水設施設計不合理、功能不齊全、規模不到位。表現為：人均排水管網長度遠遠低於發達國家水平；管網鋪設覆蓋率低，從城市中心到邊緣依次減量和降低水平；即使有本來就不高的規範要求，在執行層面經常打折扣突破低限，因此在長時間持續降雨和大雨暴雨來臨時，城市地下排水設施不能適應排水要求而發生澇災，致使人民生命財產發生巨大損害。
三、借鑒經驗，古為今用、洋為中用。中國歷史上，不乏有國內城市地下排水設施建設的典範甚至是奇跡，例如山東青島和江西贛州，前者為德國初建，給國人留下一個先進的理念，實現了雨水污水分離，後經國人維護、擴建和再建形成現在狀況，使城市成為不受洪澇災害影響的大都市；後者為宋朝人智慧，稱之為「福壽溝」，現代人十分愛惜，不僅使該城市成為千年不澇之地，還成為旅遊觀光景點。
縱觀世界，美國、德國、英國、法國、荷蘭、瑞典、日本等國家多有地下設施建設的經典之作。相對而言，東京地下工程對我國具有更好的可借鑒性：一是東京都面積2200平方公里，都內人口1400萬，相當我國大中型城市規模，有可比性；二是設計理念超前、技術領先，按照「50年一遇」的標準建設；三是經濟效益好，具有排水、蓄水和旅遊觀光功能；四是國家立法同步進行，為以後建設發展提供遵循。
四、與時俱進，建立新標準、嚴格執法首先必須觀念更新，破除重視地上輕視地下、關注眼前不顧長遠、滿足當下不願超前的短視建設理念，樹立百年大計、千年大計的歷史責任心。目前雖有技術規範存在，但標準要求落後國際水準，也經不起現實檢驗，加之監督不嚴，執行不到位。建議遵循十九大「高質量發展」理念，總結國內外經驗，就城市建設的地下設施問題結合氣候條件變化和預期走勢進行科學研究，由相關部門重新建立現代化內澇防治體系標準，修訂法規，制定嚴格懲辦條例，嚴肅監督執行，為新時期高質量發展做貢獻。


文章來源：文匯報 （3月9日）