2022年全國兩會，港區全國政協委員、香港各界文化促進會主席、海雅集團董事局主席涂輝龍太平紳士，提出《關於增進粵港澳體育交流，推動港澳青少年愛國主義教育》、《關於將非物質文化遺產融入香港中、小課程體系，推動香港青年傳承歷史文脈、堅定文化自信》、《關於加快內地與香港醫療系統融合的提案》、《關於加強港澳青少年國史、黨史和國情教育》、《關於加強輿論導向，加強法制建設，扶持民營企業發展》、《關於新時期更好推進深圳城市更新工作》的六個提案。其中，《關於新時期更好推進深圳城市更新工作》備註關注，涂輝龍委員在提案中建議：明確城市更新政策內涵，堅持因地制宜推動城市更新工作。
改革開放四十年來，深圳由一座落後的邊陲小鎮發展成為一個充滿活力的國際化創新型城市。伴隨著城市的高速發展，深圳也較早地面臨了資源環境緊約束的困境。2008年，深圳大膽改革創新，結合廣東省“三舊改造”試點，率先提出了“城市更新”的概念，並通過城市更新在存量低效用地盤活方面走出了符合深圳實際的節約用地、集約用地、高效用地之路。經過多年實踐，深圳城市更新工作取得顯著進展，通過城市更新累計供應用地超過23.9平方公里，增加了固定資產投資近萬億元，有效促進了產業轉型升級，對1500多個城中村實施了綜合治理，在提升功能品質的同時，留住了城市記憶。打造了一批古城、古墟、古鎮及油畫村、版畫村等藝術村落，有的成了民宿客棧集中的特色小鎮，逐漸成為廣大市民熱衷的網紅打卡地。深圳的城市更新還在消除城中村的安全隱患、消化歷史遺留違法建築、理順產權關係等方面發揮了重要作用。
2021年8月，住房和城鄉建設部印發了《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（以下簡稱《通知》）, 《通知》明確實施城市更新行動要順應城市發展規律，堅持“留改拆”並舉、以保留利用提升為主，要切實防止大拆大建，並在嚴控大規模拆除、嚴控大規模增建上提出了指標要求。經過對《通知》認真研究發現，《通知》提出的嚴格控制城市更新概念內涵和適用對象並不清晰，與深圳的城市資源稟賦條件並不一致，與深圳所處發展階段也不盡相同，在控制拆建規模上如果簡單一刀切的話，將對深圳城市更新工作帶來非常不利的影響。為此建議：
一、明確城市更新政策內涵，確保其清晰且具有針對性。國家有關部門應把城市更新概念的內涵和適用對象清晰化，把已落實城鄉規劃要求，實現了城鎮化區域的更新改造及對具有保留保護價值的歷史文化街區等進行的保護性修繕改造，與低效、散亂、破舊、無保留價值的舊村落、舊廠房、舊商業改造性質的城市更新區別開來。前者不能大拆大建，而後者則主要是重新規劃，拆除重建，在政策上應有清晰的區別，不能一刀切。
二、堅持因地制宜推動城市更新工作。深圳與其他城市相比具有特殊性：經濟社會發展很快，土地資源奇缺，目前未開發的土地已基本枯竭。由於歷史原因深圳還存在許多配套設施不全、土地利用率低、安全隱患嚴重、產權不清晰的舊村落、舊廠房、舊商業等，這些舊村落和舊廠房、舊商業建設時缺乏規劃和監管，建築品質差，街巷狹小，安全和消防隱患大，有些已成危房不能使用。還有一些早期的合法建築，土地使用權限已到期，內部結構和外觀破壞嚴重，土地使用率低。通過城市更新對這類建築物進行重新規則，拆除重建，可以完善配套，消除隱患，理順產權。更重要的是通過重新規劃，可以大大提高土地利用效率，為深圳的發展升級騰出更多空間。這對作為粵港澳大灣區核心城市和中國特色社會主義先行試驗區的深圳意義尤其重大。因此建議國家給予深圳特殊政策，允許深圳對於已納入“三舊改造”規劃的舊村落、舊廠房、舊商業繼續按“三舊改造”政策進行城市更新。
三、確保城市更新政策連續性。對於已經立項和啟動拆遷的專案應予沿用舊政策，應鼓勵繼續實施完成。《通知》下發後深圳的城市更新工作已經停頓，引起專案停建和爛尾風險，如果拆遷戶沒有回遷房及時安置，還會引發社會穩定風險。另外，已經投入的資金積壓，銀行貸款無法按時回收；已經列入計畫的土地供應、固定資產投資、產業和民生設施也無法落實等，將帶來一系列嚴重後果。
来源：深圳特区报 （3月9日）
